12月23日，在由全国政协举办的中国首届人口资源环境发展态势分析会上，人力资源和社会保障部（下称人保部）就业促进司司长于法鸣表示：系统性促进就业政策正起草，一系列关于保就业的重拳或将密集推出。金融危机对就业的不利影响，在地区和人群上正逐步扩大，同时明年将有2400万劳动力需要安排就业，整体看，明年的就业形势将十分严峻。
如何保就业，这已是今明重任。于法鸣透露，针对当前局势，由人力资源和社会保障部牵头，一份针对就业促进的系统政策正在起草之中，将对就业问题解决作出统一部署。
2400万待业盘子
当前总体就业形势如何，已经备受瞩目。首先是一连串的数据。
于法鸣表示，2009年劳动力供大于求的矛盾将进一步加剧，届时需要安排就业的人数达2400万人。这2400万各有来头，其中一增一失是就业两大难题来源。一增指的是，1300万全国城镇新增劳动力，一失即800万下岗失业人员，这两大群体构成了2009年就业工作的主要部分。此外还有其他人员300多万人需要等待就业安置。
这还没有充分考虑一个情况：如若经济增长拉动就业的能力降低，用人需求明显减少，供求缺口将进一步加大。
于法鸣带来了就业形势严峻的观察是，受世界经济金融危机影响，目前已有一批中小企业关停倒闭，就业岗位大量流失，用工需求急剧下降，并且这种不利影响正逐步扩大，出现由沿海地区向中西部地区，由外向型生产企业向内向型各类企业，由劳动密集中小企业向规模以上大中型企业，由农民工向城镇劳动力特别是高校毕业生蔓延的趋势。
就业形势需要集中解决的突出难点首先集中在毕业生就业难和城镇困难群体的就业问题上。于法鸣表示，明年应届高校毕业生将达到610万，加上历年没有就业人员，超过700万毕业生需要解决就业问题。
从目前情况看，用人单位招聘意愿明显下降，使高校毕业生就业问题更加尖锐，直接影响就业局势的稳定。同时，由于企业裁减人员的现象还在蔓延，就业转失业人员和零就业家庭将进一步增加，长期失业者、各类困难人员和残疾人就业将更加困难。于法鸣在会上表示。
我国就业领域目前存在四大一突出的基本国情，即我国是世界上人口和劳动力最多的发展中国家，人口基数大、劳动力资源数量大、农村劳动力向城镇转移的规模大、困难群体大，结构性矛盾突出。
当前，尽管各级政府已经出台了力度较大的刺激经济措施，但从上述趋势判断，不利影响难以在短期内消除，明年的就业形势十分严峻。于表示。
政策组合拳
严峻的形势，是危机亦是转机。
针对当前就业形势，中央和地方政府都在行动。不久前国务院常委会议针对农民工就业问题作了专门安排。
人保部、财政部等部委12月22日联合发出通知，提出了降低社保费率、暂缓缴保费、失业保险基金用于社保补贴、对不裁员企业员工培训进行补贴等五项措施。
这份文件给出了一个信号，通过救企业稳住现有岗位将是很重要的稳定就业方式，通过政府的扶持和企业的努力，尽可能让员工留在企业内部，而不是流入社会。这也是从源头上控制失业的办法。于法鸣解释。
在地方，针对农民工群体陆续展开了统计调查、技能培训等措施；同时针对企业出台了系列的维稳政策。
在明年经济形势和就业形势都有许多不确定因素的情况下，必须做最困难的思想准备，实施更加积极的就业政策，提前制定对策措施和应急预案。于法鸣表示。
据悉，下一步政府将在多方面开展就业工作。其一是在扩大就业上做文章，这当中包括统筹协调财政政策、货币政策、产业政策和就业政策，发挥政府投资和重大项目带动就业的作用，通过扩大内需拉动更多就业；同时将完善相关政策，鼓励发展劳动密集型和各类服务业，扶持中小企业和微利企业，支持和引导非公经济。
其二是积极帮企业渡过难关，除了已出台的暂缓调整企业最低工资标准、加强失业调控和预警等措施外，还将指导企业实行灵活工时制度。
其三是在推动创业带就业方面做文章。不久前我国已经出台了《关于促进以创业带动就业工作的指导意见》，下一步关键是完善相关的财税、金融、工商、场地等政策体系，改善创业环境，加强创业培训等服务。
总体看现有岗位资源已非常匮乏，然而明年还将解决2400多万人的就业问题，鼓励劳动者自谋职业、自主创业相当重要。于法鸣表示。
在毕业生就业方面，于法鸣表示，目前人保部和有关部门正联合研究高校毕业生的就业难问题，拟在明年初推出一系列促进措施，这些措施将鼓励中小企业吸纳毕业生，鼓励毕业生到基层就业，鼓励自主创业。
我们将出台针对毕业生的就业服务和就业援助制度。特别是对困难家庭高校毕业生，要提供针对性的就业服务和‘一对一就业援助，帮助其尽快就业。于说。
